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12月14日，2025中國生態環境產業發展大會暨環境上市公司論壇在北京順利召開。本次大會，十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦發表題為《十五五時期經濟增長的優勢、短板、戰略與結構性改革》主旨發言。
劉世錦指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，亟需圍繞增長階段轉換與約束條件變化、短板與瓶頸破解、優勢動態轉換與重組，以及與之相適應的發展戰略和結構性改革等重要議題展開深入探討。
終端需求不足是中國消費需求不足的源頭性問題
中國經濟經歷三十多年高速增長后，從2010年一季度開始由高速逐步轉向中速，經濟增長由供給約束轉向需求約束，需求不足主要不是投資和出口不足，而是消費不足。
劉世錦表示，中國現階段的消費需求不足是一種結構性偏差，主要表現為居民服務消費占GDP的比重明顯偏低。現階段，我國消費占GDP的比重，不論是與現階段國際平均水平相比，還是與典型經濟體相同發展階段平均水平相比，都存在相當大幅度的偏離，其中很大程度上是由于服務消費特別是發展型消費增長不足。這種狀況難以用平均水平的小幅度偏離來解釋，可稱之為一種結構性偏差。
劉世錦認為，消費不足不能泛泛而論，要明確重點痛點。從消費內容看，消費不足主要服務消費不足，重點是教育、醫療、保障性住房、社保、養老等與基本公共服務相關的發展型消費不足。從人群上看，城市居民面臨著教育、醫療、住房的壓力，但缺口最大的還是農村居民，重點是近三億農民工、近兩億進城農民工。從體制機制政策看，實質上還是由來已久的城鄉二元結構問題，要通過以人為中心、發展權利平等的城市化和城鄉融合發展為主線的結構性改革找到破題之道。
針對消費不足問題，劉世錦提出“終端需求”概念，終端需求是指消費+非生產性投資，后者主要是與民生相關的房地產和基礎設施建設。終端需求增長放緩和相對收縮是導致宏觀經濟減速、產能過剩加劇、名義增長低于實際增長的主要原因。
劉世錦強調，當前中國經濟面臨包括價格低迷、名義增長低于實際增長、地方債務負擔重、城市白領階層消費降級、產能嚴重過剩等挑戰，這些都是終端需求不足派生的。而擴大消費要把注意力和重點放到解決終端需求中消費比重結構性偏低這個源頭性問題。把終端需求提到合理水平，經濟運行就有了的源頭活水，諸多派生性問題才能迎刃而解，這是解決需求不足的第一性原理。
十五五時期經濟增長邏輯轉為重視消費和人力資本投資的需求側導向
在研究領域，經濟增長空間分為高度和寬度。高度是指社會要素生產率的提升，由技術創新、體制改革、對外開放等推動。寬度是指全部社會成員中不同部分，比如分成十個組別，在多大程度上能夠形成對已有生產能力的有效需求。高度決定了可能達到的增長速度，寬度決定了實際能夠實現的增長速度。
近期我國在創新領域呈現出令人鼓舞新氣象，如DeepSeek、人形機器人等新興技術，主要是提升增長的高度，并不能代替增長寬度的擴展，還可能引起寬度上的問題，如人工智能減少現有工作崗位，擴大收入分配差距等，由此可以解釋一種困惑——為什么創新和新產業看起來發展不錯，但經濟增長承受的壓力很大。
劉世錦認為，十五五時期我國經濟增長邏輯要由投資和出口驅動轉向創新與消費驅動，由重視產業和物質資本投資的供給側導向，轉為重視消費和人力資本投資的需求側導向。具體而言，穩定和擴大終端需求，以終端需求評估產能狀況，以產能狀況決定投資規模和結構，以投資引導創新驅動和轉型升級。
終端需求增長較快，將帶來更多的投資需求；反之，如果終端需求增長緩慢，或者某種程度上的相對收縮，就會出現產能過剩和債務負擔增加。這里并不是簡單地要消費還是要投資的問題，而是要理解二者之間相互依存、同向增長的深層關聯。實現科技自立自強、建設現代化產業體系，無疑都很重要，但要以終端需求的必要增長為前提。劉世錦強調，需要防止在終端需求不足、產能嚴重過剩的領域，以新名目大上新投資、新項目。
提升終端需求需提高居民收入和消費率，并實施相應的結構性改革與政策措施。主要包括：一是穩定經濟增長，持續推動城市化，穩定和擴大城鄉居民就業，提高中低收入群體工資性與經營性收入比重；二是縮小城鄉基本公共服務差距，將部分滯銷住房轉為面向農民工等中低收入群體的保障房，并將擴張性財政資金重點用于提升中低收入群體收入及發展型消費；三是在“十五五”期間，通過劃撥國有資本充實社保基金、完善繳費制度等方式，力爭使城鄉居民養老保險月人均養老金提高，同時推進城鄉土地與財產權利制度統一，增加農村居民財產性收入。
中國經濟長期增長的三大優勢
劉世錦表示，中國經濟增長的內外部條件正在發生重要變化，識別、培育并利用好新格局下的增長優勢尤為重要。他認為中國經濟長期增長目前有三大優勢：
一是追趕潛能優勢。所謂追趕潛能優勢，就是發達經濟體已經做過的、我們還沒有做但有條件有可能做的事情。現階段中國人均1.4萬美元左右，達到中等發達國家人均收入水平，大約是3.5至4萬美元，至少還有2萬美元的增長潛能，主要是消費結構升級帶動的服務業發展、傳統制造業和農業的轉型升級等。這部分需求較為穩定，供給側技術相對成熟，實現這部分增長潛能的確定性強，在目前不確定難預料因素增多的發展環境中尤為重要。
二是以數字技術和綠色技術為重點的新技術革命優勢。盡管中國在科學發現、原創技術層面仍然有差距，但距離縮短，在有些領域，重點是產業工程化和商業應用場景等領域，已經處于并駕齊驅或局部領先的位置，開始踏入全球科技進步前沿的無人區。中國技術發展位置的變遷，主要依托于中國自身技術進步能力接近國際前沿、創新體系逐步形成和改進的基本面。在低碳綠色產業等領域，中國走出了具有自身特殊的創新驅動綠色轉型路徑。
三是超大規模市場經濟優勢。與基本實現社會主義現代化、達到中等發達國家人均收入水平的目標相適應，應當實施“制造強國”、“消費強國”、“金融強國”戰略，作為現代化強國建設的“基礎三角結構”。超大規模市場經濟優勢既包括超大規模消費市場，也包括生產、投資、貿易、創新、金融、貨幣等方面的超大規模。
劉世錦表示，上述三類優勢在現實中同時存在并發揮作用，借助相互融通、相互支撐形成疊加協同效應。
原標題：劉世錦：十五五時期經濟增長優勢、短板、戰略與結構性改革
關鍵詞：
雙碳,綠色轉型,生態環境治理
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