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引導更多外資投向節能環保等領域！《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》2026年2月1日起施行
近日，經國務院同意，國家發展改革委、商務部全文發布《鼓勵外商投資產業目錄(2025年版)》(以下簡稱《鼓勵目錄》)，自2026年2月1日起施行。
《鼓勵目錄》是我國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產業和區域政策。修訂出臺新版《鼓勵目錄》，是更大力度吸引和利用外資的重要舉措。本次修訂總的考慮是落實黨中央、國務院穩外資決策部署，引導更多外資投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，以及中西部和東北地區。
本次修訂廣泛聽取并吸收了外商投資企業、外資商協會、行業協會、相關專家和各有關部門、地方的意見，并通過網上公開征求意見等方式聽取社會各界意見。
新版《鼓勵目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中：
全國鼓勵外商投資產業目錄(以下簡稱全國目錄)共619條，增加100條、修改131條；
中西部等地區外商投資優勢產業目錄(以下簡稱地區目錄)共1060條，增加105條、修改172條。
主要變化有：
一是鼓勵引導外商投資先進制造業。全國目錄新增或擴展終端產品、零部件、原材料等領域有關條目，提升產業鏈供應鏈發展水平。
二是鼓勵引導外商投資現代服務業。全國目錄新增或擴展商務服務、技術服務、科學研究、服務消費等領域有關條目，促進服務業高質量發展。
三是鼓勵引導外商投資中西部地區、東北地區和海南省。結合各地資源稟賦、特色優勢和產業發展實際，擴大地區目錄鼓勵范圍。
國家發展改革委、商務部有關負責人就《鼓勵外商投資產業目錄(2025年版)》答記者問
問：請問本次修訂主要有哪些變化？
答：本次修訂總的考慮是，落實黨中央、國務院穩外資決策部署，引導更多外資投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，投向中國中西部和東北地區。
2025年版《鼓勵目錄》延續了2022年版的結構，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產業目錄(以下簡稱全國目錄)，適用于全國；二是中西部等地區外商投資優勢產業目錄(以下簡稱地區目錄)，適用于中西部地區、東北地區以及海南省。
2025年版《鼓勵目錄》總條目1679條，與2022年版相比，凈增加205條，修改303條。其中，全國目錄共619條，增加100條，修改131條；地區目錄共1060條，增加105條，修改172條。
本次修訂主要有以下幾方面變化：
一是持續鼓勵引導外資投向先進制造業。全國目錄繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向。新增核酸類藥物的開發生產，零磁醫學裝備的研發與生產，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機研發生產，智慧能源管控系統和相關計量、檢測、監測設備的開發生產，船舶、深海用水下作業機器人設計研發制造，燃氣發電機關鍵設備制造，機器人關鍵基礎部件的開發制造等內容。
二是積極鼓勵引導外資投向現代服務業。全國目錄將促進生產性服務業發展作為修訂重點。新增新材料共性技術平臺或服務平臺運營、現代高端航運服務、虛擬電廠運營及相關技術研發等內容。同時積極支持全面提振服務消費，將寵物醫院和寵物美容服務，體育旅游服務，旅行社經營，露營產業咨詢、規劃設計和運營服務，民宿設計、品牌開發和運營服務，物業服務，互聯網+醫療健康服務等更多服務消費條目納入全國鼓勵范圍。
三是加力引導外資更多投向中西部、東北等地區。我們結合各地資源稟賦和產業優勢，因地制宜進一步增加了地區條目。如遼寧省新增郵輪旅游產品經營服務，黑龍江省新增冰雪裝備研發制造，河南省新增高端化智能化起重工程機械及零部件研發生產，海南省新增海洋環境治理、生態修復及生態示范工程建設，重慶市新增適用于丘陵山區的中小型農機研發制造，貴州省新增算力基礎軟硬件研發生產，青海省新增風力發電場運營等。
問：請介紹一下外商投資鼓勵領域可以享受哪些優惠政策？
答：外商投資《鼓勵目錄》內的行業領域，主要可以享受4項優惠政策：
一是在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的產品，免征關稅。
二是對于集約用地的鼓勵類工業項目優先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價。支持鼓勵類外資企業靈活采用工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。
三是在西部地區和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業所得稅。
四是境外投資者以境內企業分配的利潤直接投資，被投資企業從事產業屬于《鼓勵目錄》的全國目錄，且符合相關條件，可享受稅收抵免優惠。
問：下一步，國家發展改革委將如何做好更大力度吸引和利用外資工作？
答：2025年版《鼓勵目錄》于2026年2月1日施行，2022年版鼓勵目錄同時廢止。《鼓勵目錄》的出臺展示了我國擴大國際合作的積極態度，有利于進一步穩定外商投資預期和信心。下一步，國家發展改革委將會同有關部門加強指導和協調，抓好政策措施落實工作。同時，將多措并舉為外商來華投資營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓更多跨國公司更好分享中國發展機遇。
一是以點帶面擴大外資流入。發揮重大外資項目工作專班作用，開辟綠色通道壓茬推進前八批項目建設。加快推出新一批重大外資項目，統籌協調解決項目涉及國家層面的用地、用海、環評、能耗等問題，進一步發揮重大外資項目示范帶動作用。
二是不斷提高外資企業滿意度。開展服務外資企業專項行動，多種渠道了解并推動解決企業在投資落地、生產經營中面臨的問題和訴求。加強與外國投資者、外資企業、外資商協會溝通交流，及時聽取意見建議，為外商在華投資依法提供便利。
三是搭建中外企業投資合作對接平臺。適時組織開展國際產業投資合作對接活動，為外商來華投資和地方開展外商投資促進工作搭建平臺，推動更多項目洽談簽約。
問：商務部對于落實2025年版《鼓勵目錄》有哪些工作考慮？
答：商務部將深入學習貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神，扎實做好2025年版《鼓勵目錄》的落實工作。
一是做好宣傳解讀。通過舉辦外資企業圓桌會等形式開展宣傳解讀，讓外資企業應知盡知。
二是完善配套措施。指導各地商務主管部門，完善相應配套措施，確保外資企業應享盡享。
三是加強服務保障。充分發揮外貿外資協調機制重點外資項目工作專班和各級商務主管部門作用，會同有關部門積極協調解決外資企業在政策落實過程中遇到的困難和問題。
《鼓勵外商投資產業目錄(2025年版)》 2025年第37號令
中華人民共和國國家發展和改革委員會
中華人民共和國商務部
令
第37號
《鼓勵外商投資產業目錄(2025年版)》已經國家發展和改革委員會第22次委務會議審議通過和商務部審簽，經國務院同意，現予以發布，自2026年2月1日起施行。2022年10月26日國家發展改革委、商務部發布的《鼓勵外商投資產業目錄(2022年版)》同時廢止。
國家發展和改革委員會主任：鄭柵潔
商務部部長：王文濤
2025年12月15日
來源：新華社、國家發展改革委微信、商務微新聞微信
關鍵詞：
節能環保,環保裝備制造
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