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長江是中華民族的母親河，長江江西段及與之連通的贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽湖，形成了江西獨特的水運格局。伴隨水運發展，船舶污染物風險管控與長江大保護要求不相適應等問題日益凸顯。為深入貫徹習近平生態文明思想，落實生態環境法典，破解船舶污染防治難題，推動長江流域綠色航運發展，守護好贛鄱碧水清波，江西省人大常委會及時制定《江西省長江船舶污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，進一步筑牢“舟行碧水悠”的法治堤壩。
以清單化構建污染防治責任體系
責任清晰是落實到位的前提。為突破船舶污染防治困境，《條例》以法定化、清單化、具體化方式，構建船舶污染防治三級責任體系。
明晰政府統攬全局的領導責任。《條例》嚴格對標生態環境法典，規定通航水域所在地縣級以上政府應當將船舶污染防治作為生態環境保護重要內容，納入國民經濟和社會發展規劃；通過購買服務等方式，對船舶生活垃圾、生活污水、含油污水進行接收、轉運和處置，保障資金需求；支持研發和應用污染防治新技術、新設備，推廣應用節能環保型和新能源船舶，組織實施岸電設施改造，扛起生態保護與綠色發展雙重責任。省政府應當將船舶污染防治納入長江流域生態環境保護資金使用范圍，市縣政府應當統籌規劃建設船舶污染物接收、轉運、處置設施，解決污染物“無處交、無處收”難題。
厘清部門分工協作的監管責任。按照“主管部門牽頭、多部門協同”的監管思路，《條例》明確國家海事管理機構和交通運輸主管部門作為船舶污染防治主管部門，對船舶污染防治實施監督管理。其中，國家海事管理機構依法負責長江江西段以及瑞昌市、彭澤縣、柴桑區和潯陽區水域船舶污染物的交付和在水上接收轉運的監督管理；交通運輸主管部門負責港口、碼頭、水上服務區接收轉運污染物，以及其他通航水域船舶污染物交付和在水上接收轉運的監管。規定生態環境、住房城鄉建設(環境衛生)、水行政、工信等部門分別負責危險廢物岸上轉運處置和港區外岸邊拆船環境保護工作、生活垃圾和生活污水岸上轉運處置、砂石裝卸站污染物接收和轉運、船舶修造企業污染防治工作的監管。
明確市場主體防治污染的主體責任。《條例》規定，船舶所有人、經營人或者管理人和港口、碼頭、水上服務區、砂石裝卸站以及船舶相關作業活動單位，應當建立健全船舶污染防治制度，配備污染防治設施、設備和器材；相關單位主要負責人是污染防治管理第一責任人，對本單位的污染防治工作全面負責。為推進長江船舶污染物全流域協同治理，《條例》將實踐中的“船上儲存、交岸處置”政策要求上升為法規制度，以提升船舶污染防治實效。港口、碼頭、水上服務區要建設、改造岸電設施，為船舶提供岸電；燃料供應單位要提供合格燃料及供受單證。船舶使用聲響裝置要減少對周圍環境影響，在特殊水域航行、作業要采取降低航速等措施減少對水生生物的干擾。
以可視可溯推進污染防治全流程管控
責任落實不能停留在紙面，必須嵌入船舶航行、停泊、作業全流程。為推進船舶污染防治管控，《條例》將污染防治主體責任轉化為可操作、可檢查、可追溯的具體要求和舉措。
源頭防控，筑牢污染“第一道防線”。《條例》規定，船舶垃圾、生活污水、含油污水、殘油、廢油等船舶污染物應當分類收集、存儲，并交付接收單位依法處理，不得違法傾倒、排放，從源頭上杜絕水污染隱患；除標準排岸管路外，內河船舶不得設置通往舷外的污水排放管路；已有的排放管路應當拆除、盲斷或者鉛封閥門，不得擅自恢復，物理上切斷違法排放路徑，落實船舶污染物“船上儲存、交岸處置”核心制度要求。船舶應當使用合格的燃料，尾氣排放達標，具備岸電使用條件的應當按照規定使用岸電，載運的貨物易散發有毒有害氣體、有機物廢氣、粉塵物質的，應當采取密閉或者其他防護措施，從源頭控制大氣污染。
過程嚴管，擰緊全鏈條“責任螺絲”！稐l例》規定，除停航、檢修等特殊情況，船舶生活垃圾、生活污水每五天或每航次至少交付一次；靠泊裝卸作業前，要先交付污染物。接收單位應當按照政府規定的責任清單要求，履行污染物接收義務。燃料供受、污染危害性貨物裝卸過駁、船舶打撈、修造拆解等作業，應當采取相應的防污染措施，防止污染水域環境。載運易散發有毒有害氣體貨物的船舶卸貨后不得以開艙通風替代驅氣作業；除可以免于清洗的情形外，載運散裝液體危險貨物的船舶卸貨完畢后或者進行檢修、拆解前，應當到洗艙站進行清洗。船舶洗艙站應當加強洗艙作業和洗艙水轉運、處置過程管理，如實記錄保存有關情況。
閉環管控，實現污染物“全流程可溯”。針對船舶污染物交付、接收、轉運和處置各環節銜接不暢、流向不明問題，《條例》明確依托國家統一信息系統實行污染物聯單管理，規范各環節信息登記，實現“來源可查、去向可追、全程可控”的全流程閉環管控。要求政府協調組織相關部門建立完善船舶污染物聯合監管機制，開展聯合檢查，增強檢查實效。發現船舶污染物應當交付未交付或交付異常、船舶應當洗艙未洗艙以及接收單位無法接收或拒絕接收的情形，要求及時報告主管部門調查處理，保障污染防治制度有效執行。
以剛性約束確保污染防治責任落地見效
法律的生命力在于實施。為了確保污染防治責任落地見效，《條例》強化了相應制度保障，確保責任落實有溫度、有力度、有硬度。
提升污染事故應急處置能力。《條例》規定政府要將船舶污染防治納入應急管理體系，加強應急力量建設，儲備應急物資，建立監測預警機制，組織編制應急預案和預警方案，定期開展演練和發布預警信息；相關部門應當配備應急救援設施設備，開展應急培訓和水質監測，加強信息共享、情況通報、協作聯動，提升應急處置能力。要求船舶及相關作業單位在造成或可能造成水污染事故時，及時采取應急處置措施，并向主管部門報告；賦予政府及有關部門依法征用社會船舶及其他物資，并采取相應應急處置措施權限，為快速有效處置船舶污染事故、保障水生態安全提供法規制度保障。
共筑長江流域生態屏障。水有流動性、船有移動性，做好船舶污染防治必須堅持區域協同共治！稐l例》規定省政府應當與長江流域相關省級政府建立協作機制，縣級以上政府要協同實施聯合監測、共同治理，推進建立船舶污染防治一體化機制，有效破解“分段監管、全域污染”的治理難題；省交通運輸等部門應當加強與國家海事管理機構和湖北、安徽相關部門的執法協作，共享污染監測預警、事故處置等信息，實現“上下游聯動、左右岸協同”，形成區域協同共治合力。
保障責任制度嚴格執行。對增設的有關違法行為，《條例》設定相應的法律責任，以法治剛性守護生態安全。對設置通往舷外排污管路、未按規定接收污染物、未如實填報污染物轉移信息、未提供燃料供受單證以及應洗艙而未按規定洗艙等行為，明確由主管部門責令改正；拒不改正的，處以相應罰款等行政處罰。對監管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追責問責，確保監管不缺位、不手軟。同時，明確違法行為造成生態環境損害的，依法承擔損害賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。(省人大常委會法工委黃云軍、邱除明供稿)
原標題：《江西省長江船舶污染防治條例》：筑牢“舟行碧水悠”的法治堤壩
關鍵詞：
船舶污染防治,水環境治理
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